電力改革細則發(fā)布 電網(wǎng)不再以售電為主要收入來(lái)源
電力改革終于揭開(kāi)最后面紗。11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局公布了《關(guān)于推進(jìn)售電側改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》等6份文件，作為今年3月出臺的電力改革頂層設計《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》的核心配套措施。 其中，《關(guān)于推進(jìn)售電側改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，向社會(huì )資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側市場(chǎng)競爭主體。對售電側市場(chǎng)的準入和退出機制作了創(chuàng )新性安排，是新一輪電力體制改革的一個(gè)亮點(diǎn)。國家發(fā)改委此次還發(fā)布信息稱(chēng)：已經(jīng)組建了專(zhuān)門(mén)的工作組籌建北京電力交易中心和廣州電力交易中心，其他區域和省級交易機構的組建方案亦處于醞釀之中。 建立廣州電力交易中心 這6個(gè)配套文件，分別從輸配電價(jià)、交易機構、發(fā)用電計劃、售電側等重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)行了部署，提出了電力改革關(guān)鍵環(huán)節的具體措施。比如輸配電價(jià)，單獨核定輸配電價(jià)是實(shí)現市場(chǎng)化交易的基礎。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是想要放開(kāi)兩頭就要先要管住中間。 輸配電價(jià)的改革其實(shí)已經(jīng)在一些地方進(jìn)行了試點(diǎn)。 國家已經(jīng)批復云南、貴州開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)；深圳、內蒙古西部、安徽、湖北、寧夏等省市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；還有一批省份即將開(kāi)展售電側改革試點(diǎn)。以電力體制改革綜合試點(diǎn)為主，多模式探索的改革試點(diǎn)格局已經(jīng)初步建立，改革紅利正不斷釋放。 國家發(fā)改委體改司巡視員王強說(shuō)：“對用戶(hù)來(lái)講，紅利應該是比較大的。以?xún)让晒盼鞑繛槔�，通過(guò)成本監審核減不相關(guān)、不合理成本，降價(jià)空間主要用于降低蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)2.65分錢(qián)，降價(jià)金額約26億元。等到7個(gè)地方電價(jià)改革和兩個(gè)省的售電側出來(lái)，很快就能見(jiàn)到效果�！� 電力市場(chǎng)相關(guān)的設置也在這6個(gè)配套文件當中予以明確，電力市場(chǎng)將由中長(cháng)期市場(chǎng)和現貨市場(chǎng)構成，中長(cháng)期市場(chǎng)主要開(kāi)展多年、年、季、月、周等以上的用電交易和可中斷負荷、調壓等輔助交易，而現貨市場(chǎng)主要開(kāi)展日前、日內以及實(shí)時(shí)電量交易和備用調頻等輔助交易。 在“管住中間、放開(kāi)兩頭”的制度設計下，未來(lái)將有更多發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)直接交易，因此電力市場(chǎng)和交易機構的建立至關(guān)重要。 發(fā)改委回應稱(chēng)，在全國范圍內，目前是通過(guò)北京電力交易中心、廣州電力交易中心分別依托國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)組建，負責落實(shí)國家計劃以及地方政府協(xié)議，促進(jìn)市場(chǎng)跨省跨區的交易。 發(fā)揮價(jià)格調節供需作用 單獨核定輸配電價(jià)是實(shí)現市場(chǎng)化交易的基礎，是放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)的前提，對于還原電力商品屬性，全面實(shí)現電力體制改革目標具有重要意義。 談及本次電改措施以及帶來(lái)的紅利，國家發(fā)改委在30日的新聞發(fā)布會(huì )上表示，首先是降低企業(yè)和社會(huì )用電成本。改革后，輸配電價(jià)相對固定，發(fā)電價(jià)格的波動(dòng)將直接傳導給售電價(jià)格。當前，在電力供需較為寬松、煤價(jià)降低的情況下，擁有選擇權的電力用戶(hù)通過(guò)與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶(hù)帶來(lái)改革紅利。 “發(fā)揮價(jià)格調節供需的作用�！卑l(fā)改委稱(chēng)，價(jià)格信號的順暢傳導將形成消費帶動(dòng)生產(chǎn)、生產(chǎn)促進(jìn)消費的良性循環(huán)。就電力生產(chǎn)而言，“以銷(xiāo)定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴張沖動(dòng)；就電力消費而言，市場(chǎng)化的定價(jià)機制將有效抑制不合理的用電需求。 此外，規范電網(wǎng)企業(yè)運營(yíng)模式。改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的價(jià)差作為主要收入來(lái)源，可以保證其向所有用戶(hù)公平開(kāi)放、改善服務(wù)。加強對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過(guò)嚴格審核電網(wǎng)企業(yè)準許成本，可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。 與此同時(shí)，逐步擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州�。▍^）列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。同時(shí)明確，凡開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區，直接列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。鼓勵具備條件的其他地區開(kāi)展試點(diǎn)，盡快覆蓋到全國。 并提出將開(kāi)展輸配電價(jià)測算工作。對試點(diǎn)地區，國家發(fā)展改革委統一組織成本監審，按照已出臺的《輸配電定價(jià)成本監審辦法》，嚴格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費用；對非試點(diǎn)地區，在開(kāi)展成本調查的基礎上，以有效資產(chǎn)為基礎測算電網(wǎng)準許總收入和分電壓等級輸配電價(jià)。并分類(lèi)推進(jìn)交叉補貼改革。結合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內部交叉補貼，妥善處理居民、農業(yè)用戶(hù)交叉補貼。 此外，明確過(guò)渡時(shí)期電力直接交易的輸配電價(jià)政策。已制定輸配電價(jià)的地區，電力直接交易按照核定的輸配電價(jià)執行；暫未單獨核定輸配電價(jià)的地區，可采取保持電網(wǎng)購銷(xiāo)差價(jià)不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調整多少，銷(xiāo)售電價(jià)調整多少，差價(jià)不變。
