看國外如何推進(jìn)電力改革?

目前中國的新一輪電力市場(chǎng)改革旨在推動(dòng)發(fā)電和售電領(lǐng)域充分競爭,提高效率。中國電力改革肇始于1997年的政企分開(kāi)和國家電力公司的成立。國家電力公司雖不再具有行政管理職能,但仍集發(fā)電、輸電、配電、售電于一身。2002年國家明確了中國電力體制改革要實(shí)現“廠(chǎng)網(wǎng)分離、主多分離、主輔分離、輸配分離”四個(gè)階段。其總體目標是:“打破壟斷,引入競爭,提高效率,降低成本,健全電價(jià)機制,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)電力發(fā)展,推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng),構建政府監督下的政企分開(kāi)、公平競爭、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系”。同年,國家電力公司按“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”原則組建了兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團和四大電力輔業(yè)集團,基本實(shí)現發(fā)電端可以競爭的體系。2015年國家又提出了售電端改革,將實(shí)行放開(kāi)電力銷(xiāo)售,輸電企業(yè)收取過(guò)網(wǎng)費的商業(yè)模式,進(jìn)而實(shí)現發(fā)電和售電行業(yè)的充分競爭,提高電力行業(yè)的效率。

  電力改革是一個(gè)復雜而漫長(cháng)的過(guò)程,本文梳理了三個(gè)國家(英國、韓國和新加坡)進(jìn)行的電力市場(chǎng)改革模式,希望對我國正在進(jìn)行的電改有些許借鑒作用。

  英國電改:實(shí)現發(fā)電、供電環(huán)節的自由競爭

  英國作為最早實(shí)現工業(yè)化和電氣化的國家,英國的電力行業(yè)有悠久的發(fā)展歷史。在電力市場(chǎng)化改革之前,英國電力市場(chǎng)體系是依據1957年頒布的《電力法》構建的。國有的中央電力局統管英格蘭和威爾士的發(fā)輸和配電。這種大統一、大集權和大壟斷的管理模式造成電力行業(yè)效率低下,電價(jià)居高不下,國有企業(yè)負債巨大,經(jīng)營(yíng)困難。于是,英國在1989年頒布實(shí)施新的《電力法》開(kāi)始推行電力市場(chǎng)化改革。1990年開(kāi)始電力行業(yè)的私有化改造,將原隸屬中央的國有電力資產(chǎn),經(jīng)私有化后重組為4個(gè)大型電力企業(yè),實(shí)現電廠(chǎng)和電網(wǎng)資產(chǎn)的剝離,建立旨在規范電力交易的電力庫,推行發(fā)電環(huán)節競價(jià)上網(wǎng)。1995年12個(gè)地區的輸配電公司成為國家電網(wǎng)公司的主要股東,國家允許在配電環(huán)節開(kāi)展競爭,有限度的允許用戶(hù)自由選擇供電商。到1998年9月,英國的全部電力用戶(hù)實(shí)現了對供電商的自由選擇。至此,英國完全實(shí)現了發(fā)電和供電環(huán)節的自由競爭。

  韓國電改:2004年至今幾乎陷入停滯狀態(tài)

  韓國1999年《電力工業(yè)重組方案》的頒發(fā)標志正式啟動(dòng)電力市場(chǎng)改革。當時(shí)國有控股公司韓國電力公司控制全國94%的發(fā)電裝機總量和全部電力輸送銷(xiāo)售市場(chǎng)。按照當時(shí)的規劃,電力市場(chǎng)改革分三個(gè)階段逐步推行。

  第一階段是1999至2002年,主要任務(wù)是打破韓國電力的垂直經(jīng)營(yíng)一體化,引入競爭機制。

  第二階段是計劃從2003年~2008年,推行批發(fā)競爭,剝離韓國電力配電/零售業(yè)務(wù),推行私有化,組建地區性配電公司。輸電網(wǎng)對所有市場(chǎng)成員開(kāi)放,在輸配分開(kāi)的基礎上,采取雙向報價(jià)電力庫模式定價(jià)引入大用戶(hù)購電選擇權,小用戶(hù)和居民用戶(hù)由地方配電公司供電。

  第三階段計劃從2009年開(kāi)始,將推行零售競爭,賦予每個(gè)用戶(hù)自由選擇供電商的權利。

  可以說(shuō),韓國電改實(shí)施之初,進(jìn)展比較順利。之后,隨著(zhù)2003年北美大停電事故發(fā)生,以及其他國家電力市場(chǎng)化改革挫折不斷涌現,促使韓國重新審視原先的市場(chǎng)化改革方案。加之,當時(shí)韓國國內面臨經(jīng)濟蕭條和政局的不穩,政府開(kāi)始擔心發(fā)電公司私有化不能帶來(lái)預期的收益,而且考慮到輸變電分離帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險,最終導致韓國政府在2004年宣布推遲發(fā)電公司私有化和原定開(kāi)展的第二階段改革計劃,韓國電力市場(chǎng)化從此幾乎陷入停滯狀態(tài)。迄今為止,韓國沒(méi)有出臺進(jìn)一步推進(jìn)電力改革的舉措。

  新加坡電改:以期實(shí)現130萬(wàn)小企業(yè)和家庭用戶(hù)零售市場(chǎng)的自由化

  新加坡的電力市場(chǎng)改革始于1995年,至今經(jīng)歷了三個(gè)主要階段,總體上呈現廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、批發(fā)市場(chǎng)、輸配分開(kāi)、實(shí)時(shí)批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)的軌跡,電力市場(chǎng)開(kāi)放程度逐漸提高,已基本形成透明健全的電力市場(chǎng)。

  第一階段,1995年,新加坡政府對公用事業(yè)局進(jìn)行改革,將其轄下的供電和天然氣部分從政府剝離,相關(guān)資產(chǎn)公司化,并在其下成立7家獨立公司,分別負責電力及管線(xiàn)天然氣事業(yè)的各環(huán)節運營(yíng)。

  第二階段的電力市場(chǎng)改革于1998年4月開(kāi)始推行。為引入電力批發(fā)市場(chǎng)競爭,促進(jìn)發(fā)電與零售業(yè)者間的交易,成立了“新加坡電力庫”,電力批發(fā)市場(chǎng)和電力交易中心。零售市場(chǎng)對用電需量大于5兆瓦的用戶(hù)開(kāi)放。

  第三階段的改革開(kāi)始于1999年9月。2000年3月,建立實(shí)時(shí)電力批發(fā)市場(chǎng)。2001年4月,新加坡能源市場(chǎng)管理局取代公用事業(yè)局成為電力及管線(xiàn)天然氣的新監管機構,同時(shí)設定電力系統運營(yíng)機構。2000年后新加坡實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分離,分階段放開(kāi)零售市場(chǎng)。2003年1月1日,國家電力市場(chǎng)正式展開(kāi)營(yíng)運,取代新加坡電力庫,開(kāi)放用電需量2兆瓦以上用戶(hù)的購電選擇權。自2015年7月1日起,每月平均用電量2000千瓦時(shí)以上的用戶(hù)也享用購電選擇權。

  目前,新加坡能源市場(chǎng)管理局正在剩余的130萬(wàn)家小企業(yè)和家庭用戶(hù)中推行“電力零售市場(chǎng)完全購電選擇權”,以期逐步實(shí)現這部分零售市場(chǎng)的自由化。

  電力改革涉及國家能源安全,社會(huì )穩定及經(jīng)濟發(fā)展,從以上三個(gè)國家的電改案例來(lái)看,我們認為,中國電改的成功必須要確保以下四個(gè)“一”:一個(gè)中立的輸電系統,一個(gè)透明的電力交易體系,一個(gè)嚴格的中央政府監管制度和應急方案,一個(gè)吸引社會(huì )資本投資的公開(kāi)、公平、公正的投資環(huán)境。


【上一個(gè)】 中國為何需要競爭性電力市場(chǎng)? 【下一個(gè)】 新常態(tài)下我國電源發(fā)展需走新路徑


 ^ 看國外如何推進(jìn)電力改革?

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