國家能源局將加強嚴控電源項目投機
電源項目投機行為受到能源主管部門(mén)的關(guān)注，違規操作將受到打擊。
近期，國家能源局連發(fā)兩文件，分別為《堅決制止新建電源項目投產(chǎn)前的投機行為》和《禁止買(mǎi)賣(mài)項目備案文件及相關(guān)權益》。
所謂電源投機行為，主要集中在風(fēng)電、光伏項目“路條”買(mǎi)賣(mài)上，有關(guān)系的企業(yè)拿到核準（備案）文件后，轉手倒賣(mài)，獲取高額差價(jià)，并推高電源投資成本。
國家能源局在《關(guān)于開(kāi)展新建電源項目投資開(kāi)發(fā)秩序專(zhuān)項監管工作的通知》中指出，簡(jiǎn)政放權后，一些地區和電源項目存在政策尚未完全落實(shí)、配套措施缺失以及備案（核準）程序不透明等問(wèn)題，甚至出現新建電源項目投資開(kāi)發(fā)的投機行為。
為規范新建電源項目投資開(kāi)發(fā)秩序，控制電源項目工程造價(jià)，國家能源局將開(kāi)展專(zhuān)項監管，對2013年7月至2014年9月各省電源項目備案、核準和投資開(kāi)發(fā)情況摸底調查，并特別提出重點(diǎn)監管“電源項目投產(chǎn)前的股權變動(dòng)情況”。
同期，國家能源局在《關(guān)于進(jìn)一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》中，也強調“禁止買(mǎi)賣(mài)項目備案文件及相關(guān)權益，已辦理備案手續的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應當重新備案�！�
國家能源局鼓勵各地采取招標、競爭性比選等方式選擇技術(shù)經(jīng)濟指標先進(jìn)、市場(chǎng)消納條件好以及采用新技術(shù)新產(chǎn)品的項目，取得備案的項目在規定時(shí)限內未開(kāi)工，省級及以下能源主管部門(mén)可用其他等容量的項目替代。
前述兩則文件同時(shí)指向能源項目前期工作亂象—“買(mǎi)賣(mài)項目核準（備案）文件”。國家能源局并成立專(zhuān)項監管工作小組，由局長(cháng)吳新雄擔任組長(cháng)，副組長(cháng)由劉琦（副局長(cháng)）、王禹民（副局長(cháng)）、譚榮堯（監管總監）擔任�！皩π陆娫错椖客顿Y開(kāi)發(fā)中的違法違規行為嚴格依法依規處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理”。
有業(yè)內人士分析認為，監管工作小組規格之高，超過(guò)其他專(zhuān)項監管。但國家能源局只有監督權，缺少強有力的執法權，監管乏力的狀況可能出現。
業(yè)內人士介紹，一些企業(yè)或個(gè)人通過(guò)與地方政府、中介機構合作，優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)電源項目開(kāi)發(fā)資格，在獲得核準（備案）文件后，通過(guò)股權合作方式轉讓給外來(lái)開(kāi)發(fā)企業(yè)獲利。
21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現，在一些上市公司的公告中，也載明光伏投資企業(yè)與個(gè)人或其控股的公司簽訂光伏電站合作協(xié)議。后者通過(guò)控股公司與項目所在地簽訂開(kāi)發(fā)投資協(xié)議、土地租賃合同，并取得地方發(fā)改委批復的“小路條”、地方電力公司批復的項目電力接入原則性意見(jiàn)等文件。
項目雙方約定，保證合作項目能夠納入國家能源局批復給本地的指標配額，并享受光伏上網(wǎng)標桿電價(jià)補貼。光伏投資企業(yè)或者指定第三方與個(gè)人簽訂股權轉讓協(xié)議，收購其所持有的該項目公司100%股權。
一位熟悉行業(yè)狀況的人士介紹，以一個(gè)5MW風(fēng)電項目為例，風(fēng)資源條件好的股權轉讓費用在500萬(wàn)-1000萬(wàn)元上下，如果后續裝機規�？梢岳^續增長(cháng)，價(jià)格可能更高一些。一個(gè)20MW容量的光伏電站，轉讓費用在500萬(wàn)元以上�！坝袝r(shí)會(huì )看到，一些項目并未列入當地規劃，但項目核準（備案）、并網(wǎng)手續辦理速度非�？�，手續辦完后然后轉手�！�
為規避投機，拉動(dòng)本地經(jīng)濟發(fā)展，一些資源省份提出“產(chǎn)業(yè)換資源”的政策。投資企業(yè)必須在本地投資建廠(chǎng)，根據投資規模配置相應的風(fēng)光資源額度，在一定程度上能夠屏蔽皮包公司、政商掮客。
中電聯(lián)副秘書(shū)長(cháng)歐陽(yáng)昌裕認為，上述投機行為是項目審批制度下或行政配置資源下的常見(jiàn)現象�！靶枰ㄟ^(guò)改革審批制度來(lái)實(shí)現。主要途徑是，在強化國家統一規劃調控的基礎上，通過(guò)公開(kāi)的市場(chǎng)招標競爭來(lái)選擇投資商。同時(shí)，建立項目前期工作商品化制度，規范項目前期資金的投入回收�！�
近期，國家能源局連發(fā)兩文件，分別為《堅決制止新建電源項目投產(chǎn)前的投機行為》和《禁止買(mǎi)賣(mài)項目備案文件及相關(guān)權益》。
所謂電源投機行為，主要集中在風(fēng)電、光伏項目“路條”買(mǎi)賣(mài)上，有關(guān)系的企業(yè)拿到核準（備案）文件后，轉手倒賣(mài)，獲取高額差價(jià)，并推高電源投資成本。
國家能源局在《關(guān)于開(kāi)展新建電源項目投資開(kāi)發(fā)秩序專(zhuān)項監管工作的通知》中指出，簡(jiǎn)政放權后，一些地區和電源項目存在政策尚未完全落實(shí)、配套措施缺失以及備案（核準）程序不透明等問(wèn)題，甚至出現新建電源項目投資開(kāi)發(fā)的投機行為。
為規范新建電源項目投資開(kāi)發(fā)秩序，控制電源項目工程造價(jià)，國家能源局將開(kāi)展專(zhuān)項監管，對2013年7月至2014年9月各省電源項目備案、核準和投資開(kāi)發(fā)情況摸底調查，并特別提出重點(diǎn)監管“電源項目投產(chǎn)前的股權變動(dòng)情況”。
同期，國家能源局在《關(guān)于進(jìn)一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》中，也強調“禁止買(mǎi)賣(mài)項目備案文件及相關(guān)權益，已辦理備案手續的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應當重新備案�！�
國家能源局鼓勵各地采取招標、競爭性比選等方式選擇技術(shù)經(jīng)濟指標先進(jìn)、市場(chǎng)消納條件好以及采用新技術(shù)新產(chǎn)品的項目，取得備案的項目在規定時(shí)限內未開(kāi)工，省級及以下能源主管部門(mén)可用其他等容量的項目替代。
前述兩則文件同時(shí)指向能源項目前期工作亂象—“買(mǎi)賣(mài)項目核準（備案）文件”。國家能源局并成立專(zhuān)項監管工作小組，由局長(cháng)吳新雄擔任組長(cháng)，副組長(cháng)由劉琦（副局長(cháng)）、王禹民（副局長(cháng)）、譚榮堯（監管總監）擔任�！皩π陆娫错椖客顿Y開(kāi)發(fā)中的違法違規行為嚴格依法依規處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理”。
有業(yè)內人士分析認為，監管工作小組規格之高，超過(guò)其他專(zhuān)項監管。但國家能源局只有監督權，缺少強有力的執法權，監管乏力的狀況可能出現。
業(yè)內人士介紹，一些企業(yè)或個(gè)人通過(guò)與地方政府、中介機構合作，優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)電源項目開(kāi)發(fā)資格，在獲得核準（備案）文件后，通過(guò)股權合作方式轉讓給外來(lái)開(kāi)發(fā)企業(yè)獲利。
21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現，在一些上市公司的公告中，也載明光伏投資企業(yè)與個(gè)人或其控股的公司簽訂光伏電站合作協(xié)議。后者通過(guò)控股公司與項目所在地簽訂開(kāi)發(fā)投資協(xié)議、土地租賃合同，并取得地方發(fā)改委批復的“小路條”、地方電力公司批復的項目電力接入原則性意見(jiàn)等文件。
項目雙方約定，保證合作項目能夠納入國家能源局批復給本地的指標配額，并享受光伏上網(wǎng)標桿電價(jià)補貼。光伏投資企業(yè)或者指定第三方與個(gè)人簽訂股權轉讓協(xié)議，收購其所持有的該項目公司100%股權。
一位熟悉行業(yè)狀況的人士介紹，以一個(gè)5MW風(fēng)電項目為例，風(fēng)資源條件好的股權轉讓費用在500萬(wàn)-1000萬(wàn)元上下，如果后續裝機規�？梢岳^續增長(cháng)，價(jià)格可能更高一些。一個(gè)20MW容量的光伏電站，轉讓費用在500萬(wàn)元以上�！坝袝r(shí)會(huì )看到，一些項目并未列入當地規劃，但項目核準（備案）、并網(wǎng)手續辦理速度非�？�，手續辦完后然后轉手�！�
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中電聯(lián)副秘書(shū)長(cháng)歐陽(yáng)昌裕認為，上述投機行為是項目審批制度下或行政配置資源下的常見(jiàn)現象�！靶枰ㄟ^(guò)改革審批制度來(lái)實(shí)現。主要途徑是，在強化國家統一規劃調控的基礎上，通過(guò)公開(kāi)的市場(chǎng)招標競爭來(lái)選擇投資商。同時(shí)，建立項目前期工作商品化制度，規范項目前期資金的投入回收�！�
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