“十三五”電力規劃分析：未來(lái)五年我們需要多少電？
實(shí)事求是講，滿(mǎn)足國家電力需求更關(guān)鍵在于電網(wǎng)，主要是通道的建設落后于電源的建設，使很多電力產(chǎn)能無(wú)法釋放。如果新能源不能發(fā)揮實(shí)效，不如在規劃時(shí)更多建些利于新能源送出的如通道、儲能等配套項目，確保那些列入規劃的新能源項目按規劃建設、按規劃發(fā)揮效能。
今年是“十二五”最后一年，相關(guān)單位正緊鑼密鼓編制“十三五”各類(lèi)規劃，作為一名電力行業(yè)從業(yè)者，筆者認為，作為五年期的電力規劃，“十三五”電力規劃要切實(shí)從客觀(guān)供需出發(fā)，最大程度接近實(shí)際情況。當前需要面對和解決的問(wèn)題如下：
未來(lái)五年我們需要多少電
2014年我國人均電力消費已達4000千瓦時(shí)，這已是個(gè)不低的水平。 可以說(shuō)，我國電力產(chǎn)品的過(guò)剩時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。當前，世界范圍能源產(chǎn)品及大宗商品大幅降價(jià)，未來(lái)五年中國發(fā)電量的低速增長(cháng)將成為電力發(fā)展的新常態(tài)。
來(lái)自國家能源局數據顯示，2014年全社會(huì )用電量分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量994億千瓦時(shí)，同比下降0.2%;第二產(chǎn)業(yè)用電量40650億千瓦時(shí)(占社會(huì )總用電量的74%)，同比增長(cháng)3.7%;第三產(chǎn)業(yè)用電量6660億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)6.4%;城鄉居民生活用電量6928億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)2.2%。這說(shuō)明未來(lái)電力增長(cháng)主要靠第三產(chǎn)業(yè)來(lái)拉動(dòng)，而第三產(chǎn)業(yè)來(lái)拉動(dòng)不會(huì )像過(guò)去那樣強勁。從2015年一季度數據來(lái)看，趨勢更為明顯。來(lái)自中電聯(lián)數據顯示，1-4月份，全社會(huì )用電量17316億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)0.9%,增速同比回落4.3個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量248億千瓦時(shí)，同比下降2.6%;第二產(chǎn)業(yè)用電量12305億千瓦時(shí)，同比下降0.8%;第三產(chǎn)業(yè)用電量2287億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)7.9%。
從2014年的統計數據來(lái)看，按一般人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)規模和城市化率等指標衡量，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，而工業(yè)化后期的電力增長(cháng)彈性系數約為0.5，如果GDP按7%考慮，電力消費增長(cháng)約在3.5%。對于我國目前的經(jīng)濟形勢中央已有明確的定論，考慮到2014年發(fā)電量增長(cháng)3.8%客觀(guān)事實(shí)及今后節能減排的影響，“十三五”期間發(fā)電量年均增長(cháng)3.2%比較貼近現實(shí)。按此計算,到2015年末我國發(fā)電量為59167億千瓦時(shí)(2015年按3.5%計算)，到2020年末滿(mǎn)足社會(huì )需求的發(fā)電量不會(huì )超過(guò)7萬(wàn)億千瓦時(shí)。
未來(lái)五年我們需要什么樣的電
根據國家能源局統計，到2014 年底，在全部13.6億千瓦的裝機容量中，水電3.02億千瓦，光伏1905萬(wàn)千瓦，核電1988萬(wàn)千瓦，火電9.16億千瓦，占全部容量發(fā)電量的 67.4%，發(fā)電量約占(估計)全部發(fā)電量76.4%。而世界主要經(jīng)濟體火電的比重一般在50%以下。
按《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計劃”)，到2020年，一次能源消費總量控制在約48億噸標準煤，煤炭控制在約42億噸(天然煤)，占一次能源消費比重控制在62%以?xún)�，非化石能源比重達到15%，天然氣比重達到10%以上;力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右，風(fēng)電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦左右。
按目前我國制造業(yè)的能力， 風(fēng)電、光伏達到目標沒(méi)有問(wèn)題。特別是光伏，如果能夠克服分布式光伏發(fā)電的一些制度性制約，光伏發(fā)電在“十三五”期間將會(huì )井噴式發(fā)展。在火電領(lǐng)域，要在經(jīng)濟發(fā)達地區繼續鼓勵天然氣發(fā)電(分布式)的增長(cháng)，即便煤電達到天然氣的減排標準，如果考慮“碳稅”，氣電經(jīng)濟性也要優(yōu)于煤電。
未來(lái)五年我們能夠提供多少電
根據國家能源局統計，到2014年底，全國裝機容量為13.6億千瓦，如果按5200小時(shí)計算，發(fā)電量就能超過(guò)7萬(wàn)億千瓦時(shí)，就能滿(mǎn)足2020年的電力需求。 很顯然，這樣的計算過(guò)于籠統和簡(jiǎn)單，風(fēng)電、水電和光伏發(fā)電絕對達不到5200小時(shí)的運行時(shí)間。根據中電聯(lián)統計數據，如果不考慮送出影響，合理利用小時(shí)為，火電5500小時(shí)，水電3300小時(shí)，風(fēng)電2000小時(shí)，核電7000小時(shí)，光伏1500小時(shí)，則按2014年底各類(lèi)發(fā)電形式裝機計算的發(fā)電量為 63728億千瓦時(shí)。
未來(lái)五年核電增加的電量加上2014年火電存量機組利用小時(shí)增加到5800小時(shí)，總的發(fā)電量就能基本達到2020年全社會(huì )電量需求的7萬(wàn)億千瓦時(shí)。雖然還沒(méi)有考慮2015年至2020年火電、水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電的增量，有點(diǎn)過(guò)于偏激，但足以說(shuō)明發(fā)電能力足以滿(mǎn)足我國 2020年社會(huì )發(fā)展對電力的需求，即使考慮備用容量、送出受限等因素。
未來(lái)五年我們要提供什么樣的電
按 “行動(dòng)計劃”到2020年，核電裝機容量達到5800萬(wàn)千瓦，常規水電、風(fēng)電和光伏加起來(lái)可達6.5億千瓦，如果再加上2014年底存量的火電，整個(gè)“十三五”期間不發(fā)展火電，全國總裝機容量也超過(guò)了16億千瓦。但即便在經(jīng)濟發(fā)達地區受“大氣污染物排放行動(dòng)計劃”限制、在欠發(fā)達地區受投資者投資意愿的下降等影響因素，火電的裝機每年增加2、3千萬(wàn)千瓦的容量是可以肯定的。
從必須改變環(huán)境角度出發(fā)，“十三五”電力規劃電源建設要以進(jìn)一步限制煤電，適度發(fā)展水電和核電，全面鼓勵和推動(dòng)新能源的發(fā)展。
關(guān)于適度發(fā)展水電和核電。據中國大壩協(xié)會(huì )的統計，我國已是世界上建壩最多的國家，壩高超過(guò)30米的大壩超過(guò)6000座，過(guò)度建壩已經(jīng)破壞了生物多樣性和人文環(huán)境，尤其在西南地質(zhì)脆弱和少數民族集聚區，水電的開(kāi)發(fā)的負面影響更為明顯。而之所以提出核電要適度發(fā)展主要是從安全角度出發(fā)。且不提核原料的供應和核廢料的處理問(wèn)題，雖然當前在建核電機組主要是所謂的“三代機”，但實(shí)際運行情況未知。更讓人擔心的是按目前規劃的規模，我們確實(shí)缺少有實(shí)際經(jīng)驗的運行及維護人員，缺少相應配套的監管手段和制度。
新能源發(fā)電值得認真研究。從以往的情況看，以風(fēng)電為例，我國裝機早已超過(guò)1億千瓦，但實(shí)際并網(wǎng)到2014年底才0.96億千瓦，即使并網(wǎng)的這些風(fēng)電每年因限電影響的發(fā)電量都超過(guò)其總發(fā)電量的10%。光伏發(fā)電也一樣，除技術(shù)性原因外，由體制、機制造成的損失及對整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響不是用數字可以簡(jiǎn)單計算的。
因此，實(shí)事求是講，目前電源已不是問(wèn)題，更關(guān)鍵在于電網(wǎng)，通道的建設落后于電源的建設，使很多電力產(chǎn)能無(wú)法釋放。此外，影響新能源消費的市場(chǎng)化的問(wèn)題也是亟待解決的，好在國家電力市場(chǎng)化改革已經(jīng)明確了方向。
“十三五”電力規劃要貼近實(shí)際，如果新能源不能發(fā)揮實(shí)效，不如在規劃時(shí)更多建些影響新能源送出的如通道、儲能等配套項目，確保那些列入規劃的新能源項目按規劃建設、按規劃發(fā)揮效能。
今年是“十二五”最后一年，相關(guān)單位正緊鑼密鼓編制“十三五”各類(lèi)規劃，作為一名電力行業(yè)從業(yè)者，筆者認為，作為五年期的電力規劃，“十三五”電力規劃要切實(shí)從客觀(guān)供需出發(fā)，最大程度接近實(shí)際情況。當前需要面對和解決的問(wèn)題如下：
未來(lái)五年我們需要多少電
2014年我國人均電力消費已達4000千瓦時(shí)，這已是個(gè)不低的水平。 可以說(shuō)，我國電力產(chǎn)品的過(guò)剩時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。當前，世界范圍能源產(chǎn)品及大宗商品大幅降價(jià)，未來(lái)五年中國發(fā)電量的低速增長(cháng)將成為電力發(fā)展的新常態(tài)。
來(lái)自國家能源局數據顯示，2014年全社會(huì )用電量分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量994億千瓦時(shí)，同比下降0.2%;第二產(chǎn)業(yè)用電量40650億千瓦時(shí)(占社會(huì )總用電量的74%)，同比增長(cháng)3.7%;第三產(chǎn)業(yè)用電量6660億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)6.4%;城鄉居民生活用電量6928億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)2.2%。這說(shuō)明未來(lái)電力增長(cháng)主要靠第三產(chǎn)業(yè)來(lái)拉動(dòng)，而第三產(chǎn)業(yè)來(lái)拉動(dòng)不會(huì )像過(guò)去那樣強勁。從2015年一季度數據來(lái)看，趨勢更為明顯。來(lái)自中電聯(lián)數據顯示，1-4月份，全社會(huì )用電量17316億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)0.9%,增速同比回落4.3個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量248億千瓦時(shí)，同比下降2.6%;第二產(chǎn)業(yè)用電量12305億千瓦時(shí)，同比下降0.8%;第三產(chǎn)業(yè)用電量2287億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)7.9%。
從2014年的統計數據來(lái)看，按一般人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)規模和城市化率等指標衡量，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，而工業(yè)化后期的電力增長(cháng)彈性系數約為0.5，如果GDP按7%考慮，電力消費增長(cháng)約在3.5%。對于我國目前的經(jīng)濟形勢中央已有明確的定論，考慮到2014年發(fā)電量增長(cháng)3.8%客觀(guān)事實(shí)及今后節能減排的影響，“十三五”期間發(fā)電量年均增長(cháng)3.2%比較貼近現實(shí)。按此計算,到2015年末我國發(fā)電量為59167億千瓦時(shí)(2015年按3.5%計算)，到2020年末滿(mǎn)足社會(huì )需求的發(fā)電量不會(huì )超過(guò)7萬(wàn)億千瓦時(shí)。
未來(lái)五年我們需要什么樣的電
根據國家能源局統計，到2014 年底，在全部13.6億千瓦的裝機容量中，水電3.02億千瓦，光伏1905萬(wàn)千瓦，核電1988萬(wàn)千瓦，火電9.16億千瓦，占全部容量發(fā)電量的 67.4%，發(fā)電量約占(估計)全部發(fā)電量76.4%。而世界主要經(jīng)濟體火電的比重一般在50%以下。
按《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計劃”)，到2020年，一次能源消費總量控制在約48億噸標準煤，煤炭控制在約42億噸(天然煤)，占一次能源消費比重控制在62%以?xún)�，非化石能源比重達到15%，天然氣比重達到10%以上;力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右，風(fēng)電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦左右。
按目前我國制造業(yè)的能力， 風(fēng)電、光伏達到目標沒(méi)有問(wèn)題。特別是光伏，如果能夠克服分布式光伏發(fā)電的一些制度性制約，光伏發(fā)電在“十三五”期間將會(huì )井噴式發(fā)展。在火電領(lǐng)域，要在經(jīng)濟發(fā)達地區繼續鼓勵天然氣發(fā)電(分布式)的增長(cháng)，即便煤電達到天然氣的減排標準，如果考慮“碳稅”，氣電經(jīng)濟性也要優(yōu)于煤電。
未來(lái)五年我們能夠提供多少電
根據國家能源局統計，到2014年底，全國裝機容量為13.6億千瓦，如果按5200小時(shí)計算，發(fā)電量就能超過(guò)7萬(wàn)億千瓦時(shí)，就能滿(mǎn)足2020年的電力需求。 很顯然，這樣的計算過(guò)于籠統和簡(jiǎn)單，風(fēng)電、水電和光伏發(fā)電絕對達不到5200小時(shí)的運行時(shí)間。根據中電聯(lián)統計數據，如果不考慮送出影響，合理利用小時(shí)為，火電5500小時(shí)，水電3300小時(shí)，風(fēng)電2000小時(shí)，核電7000小時(shí)，光伏1500小時(shí)，則按2014年底各類(lèi)發(fā)電形式裝機計算的發(fā)電量為 63728億千瓦時(shí)。
未來(lái)五年核電增加的電量加上2014年火電存量機組利用小時(shí)增加到5800小時(shí)，總的發(fā)電量就能基本達到2020年全社會(huì )電量需求的7萬(wàn)億千瓦時(shí)。雖然還沒(méi)有考慮2015年至2020年火電、水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電的增量，有點(diǎn)過(guò)于偏激，但足以說(shuō)明發(fā)電能力足以滿(mǎn)足我國 2020年社會(huì )發(fā)展對電力的需求，即使考慮備用容量、送出受限等因素。
未來(lái)五年我們要提供什么樣的電
按 “行動(dòng)計劃”到2020年，核電裝機容量達到5800萬(wàn)千瓦，常規水電、風(fēng)電和光伏加起來(lái)可達6.5億千瓦，如果再加上2014年底存量的火電，整個(gè)“十三五”期間不發(fā)展火電，全國總裝機容量也超過(guò)了16億千瓦。但即便在經(jīng)濟發(fā)達地區受“大氣污染物排放行動(dòng)計劃”限制、在欠發(fā)達地區受投資者投資意愿的下降等影響因素，火電的裝機每年增加2、3千萬(wàn)千瓦的容量是可以肯定的。
從必須改變環(huán)境角度出發(fā)，“十三五”電力規劃電源建設要以進(jìn)一步限制煤電，適度發(fā)展水電和核電，全面鼓勵和推動(dòng)新能源的發(fā)展。
關(guān)于適度發(fā)展水電和核電。據中國大壩協(xié)會(huì )的統計，我國已是世界上建壩最多的國家，壩高超過(guò)30米的大壩超過(guò)6000座，過(guò)度建壩已經(jīng)破壞了生物多樣性和人文環(huán)境，尤其在西南地質(zhì)脆弱和少數民族集聚區，水電的開(kāi)發(fā)的負面影響更為明顯。而之所以提出核電要適度發(fā)展主要是從安全角度出發(fā)。且不提核原料的供應和核廢料的處理問(wèn)題，雖然當前在建核電機組主要是所謂的“三代機”，但實(shí)際運行情況未知。更讓人擔心的是按目前規劃的規模，我們確實(shí)缺少有實(shí)際經(jīng)驗的運行及維護人員，缺少相應配套的監管手段和制度。
新能源發(fā)電值得認真研究。從以往的情況看，以風(fēng)電為例，我國裝機早已超過(guò)1億千瓦，但實(shí)際并網(wǎng)到2014年底才0.96億千瓦，即使并網(wǎng)的這些風(fēng)電每年因限電影響的發(fā)電量都超過(guò)其總發(fā)電量的10%。光伏發(fā)電也一樣，除技術(shù)性原因外，由體制、機制造成的損失及對整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響不是用數字可以簡(jiǎn)單計算的。
因此，實(shí)事求是講，目前電源已不是問(wèn)題，更關(guān)鍵在于電網(wǎng)，通道的建設落后于電源的建設，使很多電力產(chǎn)能無(wú)法釋放。此外，影響新能源消費的市場(chǎng)化的問(wèn)題也是亟待解決的，好在國家電力市場(chǎng)化改革已經(jīng)明確了方向。
“十三五”電力規劃要貼近實(shí)際，如果新能源不能發(fā)揮實(shí)效，不如在規劃時(shí)更多建些影響新能源送出的如通道、儲能等配套項目，確保那些列入規劃的新能源項目按規劃建設、按規劃發(fā)揮效能。
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