從新電改中看未來(lái)新能源發(fā)展
棄水、棄風(fēng)、棄光現象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區窩電和缺電并存、新能源的建設和消費不匹配、上網(wǎng)問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決……這是“新電改”綱領(lǐng)性文件中，在電力行業(yè)“亟須通過(guò)改革解決的問(wèn)題”中，國務(wù)院及相關(guān)部門(mén)指出的新能源行業(yè)面臨的問(wèn)題。
2015年3月23日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改善電力運行調節促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，這是“新電改”的首個(gè)配套文件。
《意見(jiàn)》提出，各省應全額安排可再生能源發(fā)電、新增用電需求優(yōu)先使用清潔能源、鼓勵清潔能源與用戶(hù)直接交易、跨省輸送新能源由國家發(fā)改委協(xié)調等措施，并首次提出充分運用利益補償機制為清潔能源開(kāi)拓市場(chǎng)空間。
“電改有望徹底打開(kāi)新能源的市場(chǎng)化大門(mén)，未來(lái)新能源的投資規模會(huì )加大�！北本┗勰荜�(yáng)光電力科技有限公司創(chuàng )始人任凱在接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這份文件鼓勵提高新能源發(fā)電的消納比例，可操作性強。另外，提出新能源并網(wǎng)消納要依靠市場(chǎng)，也意味著(zhù)新能源電力市場(chǎng)化會(huì )率先進(jìn)行。
同時(shí)亦有研究人士指出，隨著(zhù)《意見(jiàn)》的率先公布，醞釀、修改了多年的“可再生能源發(fā)電配額制”有望隨后公布。
旨在解決新能源消納
《意見(jiàn)》提出促進(jìn)清潔能源消納、運用利益補償機制為清潔能源開(kāi)拓市場(chǎng)空間、通過(guò)移峰填谷為清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)創(chuàng )造有利條件三大項合計25條內容，其中，新能源的并網(wǎng)問(wèn)題被放在了首要的位置。
“發(fā)出來(lái)的電都要送出去根本不可能�！敝袕V核太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)有限公司甘肅項目負責人曾在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，公司在敦煌的10兆瓦項目是中國首個(gè)光伏并網(wǎng)示范項目，當時(shí)按照國家發(fā)改委等部門(mén)的要求，也要承擔起作為試點(diǎn)的責任。但隨著(zhù)敦煌的光伏項目越來(lái)越多，敦煌項目的上網(wǎng)電量只有一半，一半的電量被白白浪費掉。
這是中國西部“棄水、棄風(fēng)、棄光”的縮影
此前國家能源局公布的《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)駐點(diǎn)甘肅監管報告》中的數據顯示，2013年甘肅年棄風(fēng)電量31.02 億千瓦時(shí)，占全國棄風(fēng)電量的19.11%，棄風(fēng)率高達20.65%;2013年甘肅省棄光電量約為3.03 億千瓦時(shí)，棄光率為13.78%。
“花了那么大的資金和經(jīng)歷，將一個(gè)光伏項目建設好，電發(fā)出來(lái)了卻不能上網(wǎng)，投資人的利益也受到了很大的損害�！� 任凱表示，此前由于可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)較高，電網(wǎng)對于可再生能源的上網(wǎng)積極性不高，本次電改的一大意義在于明確了電網(wǎng)的盈利模式只是“過(guò)網(wǎng)費”，電網(wǎng)從買(mǎi)賣(mài)電差到變?yōu)閷?zhuān)注于輸電，電網(wǎng)層面的利益問(wèn)題隨之得到解決。
在《意見(jiàn)》中，國家發(fā)改委提出了解決新能源并網(wǎng)的途徑，要求各省應采取措施落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在保障電網(wǎng)安全穩定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電。
另外，在編制年度發(fā)電計劃時(shí)，優(yōu)先預留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機組發(fā)電空間;鼓勵清潔能源發(fā)電參與市場(chǎng)，對于已通過(guò)直接交易等市場(chǎng)化方式確定的電量，可從發(fā)電計劃中扣除。鼓勵清潔能源優(yōu)先與用戶(hù)直接交易，充分挖掘本地區用電潛力，最大限度消納清潔能源。
而特別是在京津冀、長(cháng)三角、珠三角以及清潔能源比重較小的地區，在統籌平衡年度電力電量時(shí)，新增用電需求優(yōu)先滿(mǎn)足清潔能源消納，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。
在任凱看來(lái)，隨著(zhù)中國可再生能源發(fā)電量、并網(wǎng)量的發(fā)展，也將對電價(jià)產(chǎn)生影響。長(cháng)期以來(lái)，中國的電價(jià)倒掛問(wèn)題一直比較嚴重，從使用量上看，居民用電屬于“零售”，工商業(yè)用電屬于“批發(fā)”，但是批發(fā)價(jià)比零售價(jià)高出1~2倍，這種情況是極其不正常的。工商業(yè)存在的高電價(jià)成本問(wèn)題，實(shí)際上也是由居民“隱性”買(mǎi)單。主要原因在于，居民電價(jià)存在大量的交叉補貼問(wèn)題，而且居民電價(jià)又隨意調整。所以從后期的趨勢來(lái)看，隨著(zhù)電改的推進(jìn)，預計居民電價(jià)將升高，工業(yè)特別是商業(yè)的用電成本也有望降低。
此前，一位參與新電改方案討論的人士也曾表示，新電改之后全社會(huì )平均電價(jià)或將呈現先降后升的趨勢。
配額制即將出臺
多位新能源行業(yè)人士告訴記者，本次《意見(jiàn)》的公布，也意味著(zhù)備受業(yè)內關(guān)注的“可再生能源發(fā)電配額制”這一重大政策將很快正式出臺。
可再生能源配額制，是政府用法律的形式對可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出的強制性的規定。
2014年8月，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明表示，發(fā)改委主任會(huì )議已經(jīng)討論通過(guò)了《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》，最后的修訂工作已完成，隨后，這一文件將通過(guò)發(fā)改委提交給國務(wù)院進(jìn)行批準。
近期，一位接近能源局的人士向記者確認，可再生能源配額制已經(jīng)獲批，預計會(huì )在電改公布后，正式對外公布。
廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng )新中心主任林伯強告訴記者，配額制以行政手段，要求發(fā)電企業(yè)和地方政府的可再生能源發(fā)電量必須達到一定的比例，這能夠促進(jìn)各地發(fā)展可再生能源的積極性，也是解決新能源發(fā)電并網(wǎng)消納最有效的辦法之一。
中國的可再生能源配額制已經(jīng)探索了多年。然而，這項涉及到全國各地之間的可再生能源的指標分配政策，卻因為利益協(xié)調問(wèn)題遲遲未能公布。
早在2007年，國務(wù)院提出可再生能源配額制思路，即會(huì )對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。
2012年2月，國家能源局新能源司制訂的《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》明確，發(fā)電企業(yè)承擔發(fā)展可再生能源義務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)是保障性收購配額的義務(wù)主體、地方政府則承擔消納配額的義務(wù)。
時(shí)間過(guò)去了三年多，最終的定稿仍未能公布
任東明此前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)認為，爭議主要是地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對自身的配額、懲罰措施、地區間的交易制度等問(wèn)題。正因如此，可再生能源配額制的文件已經(jīng)過(guò)了多次修改。
記者此前獲得的資料顯示，即將公布的可再生能源配額制考核辦法，將各省市劃分為華北、東北、華東、中南、西南、西北六個(gè)區域，明確了各省區市在2015年、2017年和2020年的可再生能源電力配額的基本指標和先進(jìn)指標。其中，配額制的考核主要包括了風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電三項。
同時(shí)，設定了基本指標和先進(jìn)指標。在2015年的基本指標中，內蒙古、東三省、甘肅、寧夏、新疆的最多為10%，浙江、江西、重慶、四川、貴州這五省的配額指標最少，為2%;北京、天津、河北、山西、西藏、青海這幾個(gè)省區市指標為7%，剩下的上海、江蘇等十個(gè)省市指標為4%。
而且也將實(shí)行獎懲制度，沒(méi)達到指標的地區會(huì )面臨暫�；驕p少其新增石化發(fā)電項目等懲罰措施。而如果超標完成，會(huì )給予示范項目、財政支持、優(yōu)先進(jìn)行電網(wǎng)建設等支持。
“電改即配套文件實(shí)際上解決的是電力行業(yè)體制上的問(wèn)題，要落實(shí)里面的文件仍需要各方的協(xié)調。配額制并不是解決消納問(wèn)題的最佳途徑，而且其效果也有待觀(guān)察�！敝袊稍偕茉磳W(xué)會(huì )光伏專(zhuān)委會(huì )副主任、國家發(fā)改委能源所研究員王斯成在接受記者采訪(fǎng)時(shí)認為，要從根本上解決消納問(wèn)題，仍需要加強統一規劃、優(yōu)先調度，而且要加快跨區的通道建設。
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