深化電力體制改革的價(jià)值、動(dòng)力與策略
電改價(jià)值論
改革開(kāi)放以來(lái)，中國電力行業(yè)完成了舉世矚目的大規模調整發(fā)展，成績(jì)顯著(zhù)；但電力緊張的問(wèn)題依然沒(méi)有完全消除，地區性、季節性、時(shí)段性的電荒甚至有長(cháng)期存在的趨勢。而不獨中國，印度等新興經(jīng)濟體長(cháng)期遭受著(zhù)更為嚴重的缺電困擾，西方發(fā)達國家同樣電力發(fā)展緩慢。20世紀80年代以來(lái)世界范圍的電力市場(chǎng)化改革至今沒(méi)有最終完成，大規模停電事故在各大洲屢見(jiàn)不鮮。
電力供應之所以成為一個(gè)世界性的問(wèn)題，概因電力基礎設施的建設需占用大量資金與資源，歸根結底是由全體社會(huì )成員來(lái)埋單，因此其發(fā)展態(tài)勢在根本上取決于其所創(chuàng )造的價(jià)值——如果這種價(jià)值明顯高于各項社會(huì )成本，“經(jīng)濟發(fā)展、電力先行”自然水到渠成；而如果增值空間有限，在對公共資源的競爭中缺乏顯著(zhù)的比較優(yōu)勢，則往往陷入一種缺之可惱、增之無(wú)報的決策尷尬。
傳統上，電力是被作為基礎產(chǎn)業(yè)與公用事業(yè)來(lái)看待的，但這種定位本身，就從根本上對其產(chǎn)業(yè)價(jià)值進(jìn)行了一種封頂。在工業(yè)化前半程特別是重化工業(yè)階段，單位產(chǎn)值電耗急劇增長(cháng)使保障供電的價(jià)值較高，于是電力發(fā)展眾望所歸；而當經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入更高階段之后，電力在大多數國家往往進(jìn)入一種依據短缺損失的負面激勵而低水平維持的發(fā)展狀態(tài)。
因此，推進(jìn)電力改革的終極目標必將指向全面提升電力產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，即通過(guò)體制、機制、流程、架構的深刻改革使電力產(chǎn)業(yè)能夠為社會(huì )奉獻更大的價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現行業(yè)自身的持續健康發(fā)展，解決電力供應的世界性問(wèn)題。
進(jìn)一步優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)的基礎保障價(jià)值。當前，中國工業(yè)化、城鎮化以及農村現代化的發(fā)展進(jìn)程還未完成，不同地區之間發(fā)展模式與發(fā)展階段落差顯著(zhù)，電力領(lǐng)域同樣存在多種不平衡與不同步。通過(guò)推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展與責任發(fā)展，更好地遵循客觀(guān)規律、理順權責機制，有利于在中央層面不斷提高科學(xué)決策與宏觀(guān)治理能力，在地方上有效保障民生權益、維護基本秩序，從籠統粗放的電力供需總量平衡，更加因地制宜地兼顧各地各類(lèi)需求差異，更加與時(shí)俱進(jìn)地維護產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，在更好滿(mǎn)足全面建設小康社會(huì )電力能源需求的進(jìn)程中，實(shí)現電力產(chǎn)業(yè)基礎保障價(jià)值的進(jìn)一步優(yōu)化。
有意識提高電力產(chǎn)業(yè)的生態(tài)承載價(jià)值。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，資源環(huán)境的價(jià)值在世界范圍不斷提升，電力因其對于環(huán)境的巨大影響以及對于資源的大量占用，通過(guò)外部成本不斷地內部化，不經(jīng)意間已成為越來(lái)越高生態(tài)價(jià)值的龐大載體。近年來(lái)，在中國每年高達8000億元的電力投資中，可再生能源、脫硫除塵、潔凈發(fā)電等領(lǐng)域已占據越來(lái)越多的份額，“十一五”以來(lái)煤電建設幾乎完全由上大壓小、熱電聯(lián)產(chǎn)等政策引導。隨著(zhù)中國生態(tài)文明建設的不斷深入，通過(guò)推進(jìn)電力綠色發(fā)展，有意識地承載并服務(wù)于更多資源環(huán)境生態(tài)價(jià)值的實(shí)現，將使電力產(chǎn)業(yè)自身獲得新的價(jià)值與發(fā)展空間。
歷史性激發(fā)電力產(chǎn)業(yè)系統整合價(jià)值。目前，新能源、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域面臨重大技術(shù)突破，電力作為網(wǎng)絡(luò )性滲透性最強的基礎產(chǎn)業(yè)，如果能夠面向未來(lái)，抓住機遇，主動(dòng)變革，有望實(shí)現產(chǎn)業(yè)價(jià)值的飛躍。雖然早在40年前美國就提出能源獨立的口號，但在全球配置的、日益不穩定的現有世界能源市場(chǎng)體系下，主要經(jīng)濟體（美、日、歐）至今都遠沒(méi)有實(shí)現能源獨立。通過(guò)推進(jìn)電力智能發(fā)展，一方面可以促進(jìn)多樣化本土化新能源發(fā)展，解放需方生產(chǎn)力，緩解一次能源不獨立的壓力；另一方面可以智能整合電力能源相關(guān)關(guān)系（能源生產(chǎn)體系、載能用能體系及相關(guān)信息體系），釋放系統優(yōu)化所蘊涵的巨大效益；與此同時(shí)，通過(guò)引領(lǐng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)變革，完成信息化與工業(yè)化的深度融合，從更高層面提高國家競爭能力及持續發(fā)展能力。
顯然，通過(guò)推進(jìn)電力智能發(fā)展，將大型經(jīng)濟體保障電力供應的問(wèn)題上升為一個(gè)系統整合能力問(wèn)題，使能源安全的博弈從地區資源層面的競爭上升為國家能力層面的競爭，這無(wú)疑是當下技術(shù)突破產(chǎn)業(yè)革命所帶來(lái)的重大歷史機遇。特別是對于中國的新興經(jīng)濟體，通過(guò)全面提升電力產(chǎn)業(yè)的基礎保障、生態(tài)承載、系統整合三大價(jià)值，不僅可以有效治理電荒、塑造經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)，而且還將使國家的能源安全態(tài)勢，從目前在既有市場(chǎng)格局中被動(dòng)的騰挪折沖，轉變?yōu)樵谛屡d市場(chǎng)領(lǐng)域中主動(dòng)的弄潮領(lǐng)舞。
總之，通過(guò)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的革命，通過(guò)促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，新一輪電力改革可望與上世紀80年代農村經(jīng)濟體制改革一樣，成為推進(jìn)中國現代化進(jìn)程的又一關(guān)鍵性步驟，從一次行業(yè)內部改革升級為一場(chǎng)中國式的電力革命。
電改動(dòng)力辯
改革，是全面提升電力產(chǎn)業(yè)價(jià)值的必由路徑，不僅是體制、機制、流程、架構的深刻變革，更涉及重大的利益轉移。因此，電力改革必須有充沛而持續的動(dòng)力。深入分析新中國成立60余年以及世界主要國家電力發(fā)展與改革的普遍規律，可為在新的歷史時(shí)期深化電改找到三大驅動(dòng)力。
問(wèn)題驅動(dòng)力。2002年以來(lái)中國電改取得了超出預期的成效，不僅提升了生產(chǎn)效率與科技水平，而且通過(guò)多元主體自主經(jīng)營(yíng)，迅速應對了預料之外的裝機短缺、消化了世界范圍的一次能源漲價(jià)并積極承擔了各項社會(huì )責任；發(fā)電環(huán)節所形成的比較競爭機制，在投入產(chǎn)出、工程造價(jià)、勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面帶來(lái)了顯著(zhù)優(yōu)勢，更是體現了市場(chǎng)化改革帶來(lái)的效益與活力，證明了這個(gè)基本方向值得堅持。
但與此同時(shí)，電力領(lǐng)域依然存在若干深層次問(wèn)題。一是對于市場(chǎng)認識不到位，重企業(yè)重組而輕公權建設，國家層面決策力、執行力不足，行業(yè)層面系統調度、安全機制逐步削弱。二是對于產(chǎn)業(yè)運行機理認識不到位，形成集權力壟斷、業(yè)務(wù)壟斷、市場(chǎng)壟斷于一身的國家電網(wǎng)特殊業(yè)態(tài)，人為放大了壟斷的負面效果。三是對于電力供應總體形勢認識不到位，重引進(jìn)競爭而輕供應保障，新型電荒長(cháng)期難以破解根治，地方上更缺乏民生保電長(cháng)效機制。
成效驅動(dòng)力。問(wèn)題與矛盾，是推動(dòng)電改的最直接動(dòng)力，但并非決策的核心依據。新中國成立60余年，改革開(kāi)放已經(jīng)超過(guò)一半時(shí)間，電力管理體制則已歷經(jīng)十余次大的調整，不論國家層面還是行業(yè)層面，改革已成常態(tài)。與此同時(shí)，世界范圍的電力市場(chǎng)化改革均未最終完成。中國電改亦不可能追求全景式的一步到位式的理論模式，而只能在堅持基本方向的同時(shí)，以積極探索階段性成效為主。
深化電改頭緒復雜，眾說(shuō)紛紜，但基本可以歸結為職能改革、機構調整、產(chǎn)業(yè)制度完善這三類(lèi)路徑。通過(guò)情景分析與策略比選可見(jiàn)：如果以主要管電職能（如價(jià)格）改革、或者電力（能源）管理機構調整作為主線(xiàn)，不僅不易執行到位，在短期內往往更難顯現成效、評價(jià)效果；而若以?xún)?yōu)化電力產(chǎn)業(yè)制度為改革主線(xiàn)（相關(guān)電價(jià)改革作為配合），不僅體現了電力技術(shù)經(jīng)濟特性，而且相對容易操作并有利于盡快體現成效，是下一階段深化電改的合理路徑。
需求驅動(dòng)力。十八大后中國進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，同時(shí)也迎來(lái)了新的改革窗口期，而電力行業(yè)具備諸多率先啟動(dòng)改革的有利條件——國有資產(chǎn)比重高，集約化基礎好，對國家政策執行力較強；具有很強的安全意識與社會(huì )責任意識，改革的風(fēng)險可控；作為基礎產(chǎn)業(yè)改革先行者，改革深入人心、輿論強烈支持；作為基礎性產(chǎn)業(yè)平臺，電改的外部效益可惠及多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；深化電改有利于更好保障民生，直接服務(wù)于和諧穩定大局。
推進(jìn)電改，要有利于破解行業(yè)難題，有利于體現決策成效，更要服從服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢與新要求。在新的歷史時(shí)期，電改要與保障民生權利、梳理央地權責、支撐宏觀(guān)治理相適應，更應在服務(wù)發(fā)展轉型、探索經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)方面發(fā)揮更大作用，全面提高電力產(chǎn)業(yè)價(jià)值。因此，新一輪電改的新思路，既要促進(jìn)電力發(fā)展、治理行業(yè)積弊，更要跳出行業(yè)服務(wù)大局、重構新的話(huà)語(yǔ)體系——系統綜合推動(dòng)電改的問(wèn)題驅動(dòng)力、成效驅動(dòng)力與需求驅動(dòng)力，形成在新的歷史時(shí)期深化電力體制改革的目標框架：
——以全面提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值為核心，通過(guò)改革抓住歷史性機遇；
——以調整電力產(chǎn)業(yè)制度為主線(xiàn)，攜相關(guān)電價(jià)改革協(xié)調并進(jìn)；
——以政企分開(kāi)公權獨立為前提，強化科學(xué)決策與調控能力；
——以?xún)?yōu)化壟斷企業(yè)規模為切口，進(jìn)一步提高效率與透明度；
——以對稱(chēng)開(kāi)放用戶(hù)選擇為路徑，建立多買(mǎi)/多賣(mài)的市場(chǎng)格局；
——以分離電網(wǎng)末端業(yè)務(wù)為契機，形成權責對等的保電機制；
——以智能能源網(wǎng)的建設為引領(lǐng)，搶占高點(diǎn)筑新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國電力行業(yè)完成了舉世矚目的大規模調整發(fā)展，成績(jì)顯著(zhù)；但電力緊張的問(wèn)題依然沒(méi)有完全消除，地區性、季節性、時(shí)段性的電荒甚至有長(cháng)期存在的趨勢。而不獨中國，印度等新興經(jīng)濟體長(cháng)期遭受著(zhù)更為嚴重的缺電困擾，西方發(fā)達國家同樣電力發(fā)展緩慢。20世紀80年代以來(lái)世界范圍的電力市場(chǎng)化改革至今沒(méi)有最終完成，大規模停電事故在各大洲屢見(jiàn)不鮮。
電力供應之所以成為一個(gè)世界性的問(wèn)題，概因電力基礎設施的建設需占用大量資金與資源，歸根結底是由全體社會(huì )成員來(lái)埋單，因此其發(fā)展態(tài)勢在根本上取決于其所創(chuàng )造的價(jià)值——如果這種價(jià)值明顯高于各項社會(huì )成本，“經(jīng)濟發(fā)展、電力先行”自然水到渠成；而如果增值空間有限，在對公共資源的競爭中缺乏顯著(zhù)的比較優(yōu)勢，則往往陷入一種缺之可惱、增之無(wú)報的決策尷尬。
傳統上，電力是被作為基礎產(chǎn)業(yè)與公用事業(yè)來(lái)看待的，但這種定位本身，就從根本上對其產(chǎn)業(yè)價(jià)值進(jìn)行了一種封頂。在工業(yè)化前半程特別是重化工業(yè)階段，單位產(chǎn)值電耗急劇增長(cháng)使保障供電的價(jià)值較高，于是電力發(fā)展眾望所歸；而當經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入更高階段之后，電力在大多數國家往往進(jìn)入一種依據短缺損失的負面激勵而低水平維持的發(fā)展狀態(tài)。
因此，推進(jìn)電力改革的終極目標必將指向全面提升電力產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，即通過(guò)體制、機制、流程、架構的深刻改革使電力產(chǎn)業(yè)能夠為社會(huì )奉獻更大的價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現行業(yè)自身的持續健康發(fā)展，解決電力供應的世界性問(wèn)題。
進(jìn)一步優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)的基礎保障價(jià)值。當前，中國工業(yè)化、城鎮化以及農村現代化的發(fā)展進(jìn)程還未完成，不同地區之間發(fā)展模式與發(fā)展階段落差顯著(zhù)，電力領(lǐng)域同樣存在多種不平衡與不同步。通過(guò)推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展與責任發(fā)展，更好地遵循客觀(guān)規律、理順權責機制，有利于在中央層面不斷提高科學(xué)決策與宏觀(guān)治理能力，在地方上有效保障民生權益、維護基本秩序，從籠統粗放的電力供需總量平衡，更加因地制宜地兼顧各地各類(lèi)需求差異，更加與時(shí)俱進(jìn)地維護產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，在更好滿(mǎn)足全面建設小康社會(huì )電力能源需求的進(jìn)程中，實(shí)現電力產(chǎn)業(yè)基礎保障價(jià)值的進(jìn)一步優(yōu)化。
有意識提高電力產(chǎn)業(yè)的生態(tài)承載價(jià)值。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，資源環(huán)境的價(jià)值在世界范圍不斷提升，電力因其對于環(huán)境的巨大影響以及對于資源的大量占用，通過(guò)外部成本不斷地內部化，不經(jīng)意間已成為越來(lái)越高生態(tài)價(jià)值的龐大載體。近年來(lái)，在中國每年高達8000億元的電力投資中，可再生能源、脫硫除塵、潔凈發(fā)電等領(lǐng)域已占據越來(lái)越多的份額，“十一五”以來(lái)煤電建設幾乎完全由上大壓小、熱電聯(lián)產(chǎn)等政策引導。隨著(zhù)中國生態(tài)文明建設的不斷深入，通過(guò)推進(jìn)電力綠色發(fā)展，有意識地承載并服務(wù)于更多資源環(huán)境生態(tài)價(jià)值的實(shí)現，將使電力產(chǎn)業(yè)自身獲得新的價(jià)值與發(fā)展空間。
歷史性激發(fā)電力產(chǎn)業(yè)系統整合價(jià)值。目前，新能源、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域面臨重大技術(shù)突破，電力作為網(wǎng)絡(luò )性滲透性最強的基礎產(chǎn)業(yè)，如果能夠面向未來(lái)，抓住機遇，主動(dòng)變革，有望實(shí)現產(chǎn)業(yè)價(jià)值的飛躍。雖然早在40年前美國就提出能源獨立的口號，但在全球配置的、日益不穩定的現有世界能源市場(chǎng)體系下，主要經(jīng)濟體（美、日、歐）至今都遠沒(méi)有實(shí)現能源獨立。通過(guò)推進(jìn)電力智能發(fā)展，一方面可以促進(jìn)多樣化本土化新能源發(fā)展，解放需方生產(chǎn)力，緩解一次能源不獨立的壓力；另一方面可以智能整合電力能源相關(guān)關(guān)系（能源生產(chǎn)體系、載能用能體系及相關(guān)信息體系），釋放系統優(yōu)化所蘊涵的巨大效益；與此同時(shí)，通過(guò)引領(lǐng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)變革，完成信息化與工業(yè)化的深度融合，從更高層面提高國家競爭能力及持續發(fā)展能力。
顯然，通過(guò)推進(jìn)電力智能發(fā)展，將大型經(jīng)濟體保障電力供應的問(wèn)題上升為一個(gè)系統整合能力問(wèn)題，使能源安全的博弈從地區資源層面的競爭上升為國家能力層面的競爭，這無(wú)疑是當下技術(shù)突破產(chǎn)業(yè)革命所帶來(lái)的重大歷史機遇。特別是對于中國的新興經(jīng)濟體，通過(guò)全面提升電力產(chǎn)業(yè)的基礎保障、生態(tài)承載、系統整合三大價(jià)值，不僅可以有效治理電荒、塑造經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)，而且還將使國家的能源安全態(tài)勢，從目前在既有市場(chǎng)格局中被動(dòng)的騰挪折沖，轉變?yōu)樵谛屡d市場(chǎng)領(lǐng)域中主動(dòng)的弄潮領(lǐng)舞。
總之，通過(guò)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的革命，通過(guò)促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，新一輪電力改革可望與上世紀80年代農村經(jīng)濟體制改革一樣，成為推進(jìn)中國現代化進(jìn)程的又一關(guān)鍵性步驟，從一次行業(yè)內部改革升級為一場(chǎng)中國式的電力革命。
電改動(dòng)力辯
改革，是全面提升電力產(chǎn)業(yè)價(jià)值的必由路徑，不僅是體制、機制、流程、架構的深刻變革，更涉及重大的利益轉移。因此，電力改革必須有充沛而持續的動(dòng)力。深入分析新中國成立60余年以及世界主要國家電力發(fā)展與改革的普遍規律，可為在新的歷史時(shí)期深化電改找到三大驅動(dòng)力。
問(wèn)題驅動(dòng)力。2002年以來(lái)中國電改取得了超出預期的成效，不僅提升了生產(chǎn)效率與科技水平，而且通過(guò)多元主體自主經(jīng)營(yíng)，迅速應對了預料之外的裝機短缺、消化了世界范圍的一次能源漲價(jià)并積極承擔了各項社會(huì )責任；發(fā)電環(huán)節所形成的比較競爭機制，在投入產(chǎn)出、工程造價(jià)、勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面帶來(lái)了顯著(zhù)優(yōu)勢，更是體現了市場(chǎng)化改革帶來(lái)的效益與活力，證明了這個(gè)基本方向值得堅持。
但與此同時(shí)，電力領(lǐng)域依然存在若干深層次問(wèn)題。一是對于市場(chǎng)認識不到位，重企業(yè)重組而輕公權建設，國家層面決策力、執行力不足，行業(yè)層面系統調度、安全機制逐步削弱。二是對于產(chǎn)業(yè)運行機理認識不到位，形成集權力壟斷、業(yè)務(wù)壟斷、市場(chǎng)壟斷于一身的國家電網(wǎng)特殊業(yè)態(tài)，人為放大了壟斷的負面效果。三是對于電力供應總體形勢認識不到位，重引進(jìn)競爭而輕供應保障，新型電荒長(cháng)期難以破解根治，地方上更缺乏民生保電長(cháng)效機制。
成效驅動(dòng)力。問(wèn)題與矛盾，是推動(dòng)電改的最直接動(dòng)力，但并非決策的核心依據。新中國成立60余年，改革開(kāi)放已經(jīng)超過(guò)一半時(shí)間，電力管理體制則已歷經(jīng)十余次大的調整，不論國家層面還是行業(yè)層面，改革已成常態(tài)。與此同時(shí)，世界范圍的電力市場(chǎng)化改革均未最終完成。中國電改亦不可能追求全景式的一步到位式的理論模式，而只能在堅持基本方向的同時(shí)，以積極探索階段性成效為主。
深化電改頭緒復雜，眾說(shuō)紛紜，但基本可以歸結為職能改革、機構調整、產(chǎn)業(yè)制度完善這三類(lèi)路徑。通過(guò)情景分析與策略比選可見(jiàn)：如果以主要管電職能（如價(jià)格）改革、或者電力（能源）管理機構調整作為主線(xiàn)，不僅不易執行到位，在短期內往往更難顯現成效、評價(jià)效果；而若以?xún)?yōu)化電力產(chǎn)業(yè)制度為改革主線(xiàn)（相關(guān)電價(jià)改革作為配合），不僅體現了電力技術(shù)經(jīng)濟特性，而且相對容易操作并有利于盡快體現成效，是下一階段深化電改的合理路徑。
需求驅動(dòng)力。十八大后中國進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，同時(shí)也迎來(lái)了新的改革窗口期，而電力行業(yè)具備諸多率先啟動(dòng)改革的有利條件——國有資產(chǎn)比重高，集約化基礎好，對國家政策執行力較強；具有很強的安全意識與社會(huì )責任意識，改革的風(fēng)險可控；作為基礎產(chǎn)業(yè)改革先行者，改革深入人心、輿論強烈支持；作為基礎性產(chǎn)業(yè)平臺，電改的外部效益可惠及多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；深化電改有利于更好保障民生，直接服務(wù)于和諧穩定大局。
推進(jìn)電改，要有利于破解行業(yè)難題，有利于體現決策成效，更要服從服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢與新要求。在新的歷史時(shí)期，電改要與保障民生權利、梳理央地權責、支撐宏觀(guān)治理相適應，更應在服務(wù)發(fā)展轉型、探索經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)方面發(fā)揮更大作用，全面提高電力產(chǎn)業(yè)價(jià)值。因此，新一輪電改的新思路，既要促進(jìn)電力發(fā)展、治理行業(yè)積弊，更要跳出行業(yè)服務(wù)大局、重構新的話(huà)語(yǔ)體系——系統綜合推動(dòng)電改的問(wèn)題驅動(dòng)力、成效驅動(dòng)力與需求驅動(dòng)力，形成在新的歷史時(shí)期深化電力體制改革的目標框架：
——以全面提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值為核心，通過(guò)改革抓住歷史性機遇；
——以調整電力產(chǎn)業(yè)制度為主線(xiàn)，攜相關(guān)電價(jià)改革協(xié)調并進(jìn)；
——以政企分開(kāi)公權獨立為前提，強化科學(xué)決策與調控能力；
——以?xún)?yōu)化壟斷企業(yè)規模為切口，進(jìn)一步提高效率與透明度；
——以對稱(chēng)開(kāi)放用戶(hù)選擇為路徑，建立多買(mǎi)/多賣(mài)的市場(chǎng)格局；
——以分離電網(wǎng)末端業(yè)務(wù)為契機，形成權責對等的保電機制；
——以智能能源網(wǎng)的建設為引領(lǐng)，搶占高點(diǎn)筑新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
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