鐵路電網(wǎng)電信油氣管網(wǎng)將逐步拆分
共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，國有資本繼續控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。
接受《經(jīng)濟參考報(微博)》記者采訪(fǎng)的業(yè)內專(zhuān)家指出，壟斷行業(yè)改革思路進(jìn)一步明確，市場(chǎng)在資源配置中將起到?jīng)Q定性作用，鐵路、電網(wǎng)、電信、油氣管網(wǎng)等壟斷行業(yè)有望被逐步拆分，壟斷領(lǐng)域內的競爭性業(yè)務(wù)將進(jìn)一步向民資開(kāi)放。
壟斷破冰網(wǎng)運分開(kāi)
隨著(zhù)改革的深入，壟斷性行業(yè)的破冰變得愈加迫切�！啊稕Q定》關(guān)于壟斷行業(yè)改革的思路非常清晰，明確要將自然壟斷性環(huán)節和可引入競爭的環(huán)節分開(kāi)，同時(shí)強調自然壟斷環(huán)節要靠有效的政府監管克服壟斷弊端�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長(cháng)馮飛表示，比如電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、油氣運輸管網(wǎng)具有自然壟斷特性，但發(fā)電和售電環(huán)節、油氣上游開(kāi)采和下游煉化銷(xiāo)售以及鐵路客戶(hù)運輸等環(huán)節都可以引入競爭。
壟斷表現形式分為三種，第一種是自然壟斷，這是一種天然的壟斷，諸如鐵路路網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等。第二種是行政壟斷，即因為制度規則上的市場(chǎng)準入障礙而形成的壟斷。第三種壟斷是市場(chǎng)壟斷，某個(gè)企業(yè)憑借強大的市場(chǎng)控制力來(lái)排斥其他企業(yè)進(jìn)入，形成事實(shí)上的不公平競爭。而目前民企遇到的玻璃門(mén)、彈簧門(mén)主要是集中在自然壟斷和行政壟斷行業(yè)。
“鐵路、電力、油氣、電信等行業(yè)經(jīng)常被籠統的稱(chēng)為自然壟斷行業(yè)，事實(shí)上自然壟斷只是在網(wǎng)絡(luò )本身這個(gè)環(huán)節，而目前的現實(shí)是，鐵路網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、通信網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)等基礎設施上都掌握在某些企業(yè)手中，使得他們在市場(chǎng)競爭當中具有不公平的優(yōu)勢，而且其他企業(yè)因此受到限制，導致市場(chǎng)上資源配置效率不高�！眹Y委的一位專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，下一步改革中，網(wǎng)絡(luò )本身作為自然壟斷的部分特許經(jīng)營(yíng)，應該在政府監管下由一家公司獨立運行，而該公司不能再參與上下游市場(chǎng)競爭。
據了解，目前國家能源局正就《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法(征求意見(jiàn)稿)》征求意見(jiàn)，未來(lái)的管道將對第三方市場(chǎng)主體放開(kāi)，國家能源局則將進(jìn)一步加強對管道的開(kāi)放監管。
鐵路等行業(yè)拆分重上日程表
壟斷行業(yè)改革思路的進(jìn)一步明確和強調，讓幾近停滯的眾多行業(yè)改革重新提上了日程表。
“鐵道部改組為中國鐵路總公司后，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位還有待進(jìn)一步完善，鐵路的網(wǎng)運分開(kāi)肯定要實(shí)行的�！睓嗤芯坎块T(mén)負責人告訴記者，明年地方鐵路局也將成為改革重點(diǎn)，地方鐵路局最終將轉型為徹底的公司。
北京交通大學(xué)教授歐國立表示，長(cháng)期以來(lái)實(shí)行按地區設置鐵路局，路局與路局是在中國鐵路總公司統一領(lǐng)導下的“兄弟單位”式的協(xié)作關(guān)系，企業(yè)主體之間應有的市場(chǎng)交易協(xié)作方式實(shí)際上很難得到體現，更多的是內部協(xié)調，而不是市場(chǎng)協(xié)調，企業(yè)行為和政府行為并行。
雖然將鐵道部改組為中國鐵路總公司，鐵路政企分開(kāi)邁出關(guān)鍵性一步，但是鐵路的政企分開(kāi)仍有待深化，鐵路運輸企業(yè)的市場(chǎng)地位有待進(jìn)一步確立。某地方鐵路局相關(guān)人士表示，當前中國鐵路總公司每月公布的全國鐵路主要指標完成情況，考核的主要指標是旅客發(fā)送量、貨運周轉量，營(yíng)業(yè)收入和利潤情況均未公布，因為不是考核主要指標。
重組后的能源局正試圖從大用戶(hù)直購電來(lái)突破電改。所謂直購電，即由用戶(hù)與電廠(chǎng)直接談判，確定用電量和上網(wǎng)電價(jià)，用電企業(yè)還要支付給電網(wǎng)企業(yè)一定的過(guò)網(wǎng)費(包括輸配電價(jià)和網(wǎng)損)。但是由于缺少獨立的輸配電價(jià)等必要條件，大用戶(hù)直購電常常演變成發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和用戶(hù)互相討價(jià)還價(jià)的局面。
“獨立的輸配電價(jià)不確定下來(lái)，直購電試點(diǎn)將難以在全國真正推廣�！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)歐陽(yáng)昌裕建議，要加快形成獨立的輸配電價(jià)機制，加快發(fā)電環(huán)節兩部制的電價(jià)改革，這樣才能在真正意義上改變電力交易方式，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革。
天然氣管網(wǎng)的改革也在逐步推進(jìn)�！皬拈L(cháng)遠來(lái)看，天然氣管網(wǎng)分離、獨立運營(yíng)是趨勢，但目前中國天然氣管網(wǎng)處于發(fā)展建設階段，還需要靠石油公司的財力來(lái)完成，不拆分還是有優(yōu)勢的，不過(guò)這并不妨礙全國管網(wǎng)整體聯(lián)線(xiàn)的問(wèn)題，現在中石油和中石化的管網(wǎng)已經(jīng)在進(jìn)行技術(shù)焊接，不久就會(huì )連在一起�！敝袊痛髮W(xué)中國能源戰略研究院常務(wù)副院長(cháng)王震認為，不管是獨立運營(yíng)還是不予拆分，怎么保證第三方準入和政府如何監管是最重要的。
北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟與競爭力研究中心主任曾劍秋則強調，下一步電信改革是為了更好地解決前四次電信業(yè)重組遺留下的一些問(wèn)題，改變目前為止不符合電信業(yè)發(fā)展特征的情況，比如監管存在缺位和越位，網(wǎng)絡(luò )建設存在重復建設等問(wèn)題。
網(wǎng)運分開(kāi)仍需打破利益藩籬
專(zhuān)家表示，鐵路、電網(wǎng)、電信、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)運分開(kāi)面臨的最大難題仍是各方利益博弈如何避免十年前的改革失敗再現，如何打破各方利益藩籬形成統一競爭的大市場(chǎng)，將直接關(guān)系到壟斷領(lǐng)域網(wǎng)運分開(kāi)改革的成敗。
早在2003年之前，鐵路網(wǎng)運分開(kāi)就已形成成熟的方案，并已開(kāi)始試點(diǎn)，最終卻無(wú)疾而終。
能源領(lǐng)域有著(zhù)類(lèi)似的情況。早在2002年初國務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》中，就提出“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)”的改革目標，但十年過(guò)去了除了廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，主輔分離基本實(shí)現外，因各方利益掣肘，其余目標幾無(wú)進(jìn)展。
上述國資委專(zhuān)家認為，這一次電改方向再一次被指明，下一步關(guān)鍵看如何吸取之前十年的教訓，設計好具體政策并真正實(shí)施。
在電信領(lǐng)域，目前三大運營(yíng)商對于業(yè)內網(wǎng)業(yè)分離的呼聲保持緘默，但有運營(yíng)商內部人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，根據《決定》，網(wǎng)業(yè)分離將是電信業(yè)改革大勢�！澳壳叭筮\營(yíng)商都是上市公司，實(shí)行網(wǎng)絡(luò )分離面臨這樣的問(wèn)題：是把網(wǎng)絡(luò )資源從運營(yíng)商的現有資產(chǎn)中剝離，還是讓運營(yíng)商變成單純的網(wǎng)絡(luò )建設、管理和維護者？不管哪種方案近期都將遭到投資者的反對�！币晃贿\營(yíng)商人士這樣表示。
接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，這些領(lǐng)域的改革不是新話(huà)題，相關(guān)方案在十年前都已經(jīng)成熟，但是因為壟斷利益藩籬的一直存在，改革十年間都“原地踏步”，三中全會(huì )開(kāi)啟打破壟斷的新一輪改革，考驗的是決策部門(mén)勇氣。
接受《經(jīng)濟參考報(微博)》記者采訪(fǎng)的業(yè)內專(zhuān)家指出，壟斷行業(yè)改革思路進(jìn)一步明確，市場(chǎng)在資源配置中將起到?jīng)Q定性作用，鐵路、電網(wǎng)、電信、油氣管網(wǎng)等壟斷行業(yè)有望被逐步拆分，壟斷領(lǐng)域內的競爭性業(yè)務(wù)將進(jìn)一步向民資開(kāi)放。
壟斷破冰網(wǎng)運分開(kāi)
隨著(zhù)改革的深入，壟斷性行業(yè)的破冰變得愈加迫切�！啊稕Q定》關(guān)于壟斷行業(yè)改革的思路非常清晰，明確要將自然壟斷性環(huán)節和可引入競爭的環(huán)節分開(kāi)，同時(shí)強調自然壟斷環(huán)節要靠有效的政府監管克服壟斷弊端�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長(cháng)馮飛表示，比如電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、油氣運輸管網(wǎng)具有自然壟斷特性，但發(fā)電和售電環(huán)節、油氣上游開(kāi)采和下游煉化銷(xiāo)售以及鐵路客戶(hù)運輸等環(huán)節都可以引入競爭。
壟斷表現形式分為三種，第一種是自然壟斷，這是一種天然的壟斷，諸如鐵路路網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等。第二種是行政壟斷，即因為制度規則上的市場(chǎng)準入障礙而形成的壟斷。第三種壟斷是市場(chǎng)壟斷，某個(gè)企業(yè)憑借強大的市場(chǎng)控制力來(lái)排斥其他企業(yè)進(jìn)入，形成事實(shí)上的不公平競爭。而目前民企遇到的玻璃門(mén)、彈簧門(mén)主要是集中在自然壟斷和行政壟斷行業(yè)。
“鐵路、電力、油氣、電信等行業(yè)經(jīng)常被籠統的稱(chēng)為自然壟斷行業(yè)，事實(shí)上自然壟斷只是在網(wǎng)絡(luò )本身這個(gè)環(huán)節，而目前的現實(shí)是，鐵路網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、通信網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)等基礎設施上都掌握在某些企業(yè)手中，使得他們在市場(chǎng)競爭當中具有不公平的優(yōu)勢，而且其他企業(yè)因此受到限制，導致市場(chǎng)上資源配置效率不高�！眹Y委的一位專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，下一步改革中，網(wǎng)絡(luò )本身作為自然壟斷的部分特許經(jīng)營(yíng)，應該在政府監管下由一家公司獨立運行，而該公司不能再參與上下游市場(chǎng)競爭。
據了解，目前國家能源局正就《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法(征求意見(jiàn)稿)》征求意見(jiàn)，未來(lái)的管道將對第三方市場(chǎng)主體放開(kāi)，國家能源局則將進(jìn)一步加強對管道的開(kāi)放監管。
鐵路等行業(yè)拆分重上日程表
壟斷行業(yè)改革思路的進(jìn)一步明確和強調，讓幾近停滯的眾多行業(yè)改革重新提上了日程表。
“鐵道部改組為中國鐵路總公司后，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位還有待進(jìn)一步完善，鐵路的網(wǎng)運分開(kāi)肯定要實(shí)行的�！睓嗤芯坎块T(mén)負責人告訴記者，明年地方鐵路局也將成為改革重點(diǎn)，地方鐵路局最終將轉型為徹底的公司。
北京交通大學(xué)教授歐國立表示，長(cháng)期以來(lái)實(shí)行按地區設置鐵路局，路局與路局是在中國鐵路總公司統一領(lǐng)導下的“兄弟單位”式的協(xié)作關(guān)系，企業(yè)主體之間應有的市場(chǎng)交易協(xié)作方式實(shí)際上很難得到體現，更多的是內部協(xié)調，而不是市場(chǎng)協(xié)調，企業(yè)行為和政府行為并行。
雖然將鐵道部改組為中國鐵路總公司，鐵路政企分開(kāi)邁出關(guān)鍵性一步，但是鐵路的政企分開(kāi)仍有待深化，鐵路運輸企業(yè)的市場(chǎng)地位有待進(jìn)一步確立。某地方鐵路局相關(guān)人士表示，當前中國鐵路總公司每月公布的全國鐵路主要指標完成情況，考核的主要指標是旅客發(fā)送量、貨運周轉量，營(yíng)業(yè)收入和利潤情況均未公布，因為不是考核主要指標。
重組后的能源局正試圖從大用戶(hù)直購電來(lái)突破電改。所謂直購電，即由用戶(hù)與電廠(chǎng)直接談判，確定用電量和上網(wǎng)電價(jià)，用電企業(yè)還要支付給電網(wǎng)企業(yè)一定的過(guò)網(wǎng)費(包括輸配電價(jià)和網(wǎng)損)。但是由于缺少獨立的輸配電價(jià)等必要條件，大用戶(hù)直購電常常演變成發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和用戶(hù)互相討價(jià)還價(jià)的局面。
“獨立的輸配電價(jià)不確定下來(lái)，直購電試點(diǎn)將難以在全國真正推廣�！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)歐陽(yáng)昌裕建議，要加快形成獨立的輸配電價(jià)機制，加快發(fā)電環(huán)節兩部制的電價(jià)改革，這樣才能在真正意義上改變電力交易方式，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革。
天然氣管網(wǎng)的改革也在逐步推進(jìn)�！皬拈L(cháng)遠來(lái)看，天然氣管網(wǎng)分離、獨立運營(yíng)是趨勢，但目前中國天然氣管網(wǎng)處于發(fā)展建設階段，還需要靠石油公司的財力來(lái)完成，不拆分還是有優(yōu)勢的，不過(guò)這并不妨礙全國管網(wǎng)整體聯(lián)線(xiàn)的問(wèn)題，現在中石油和中石化的管網(wǎng)已經(jīng)在進(jìn)行技術(shù)焊接，不久就會(huì )連在一起�！敝袊痛髮W(xué)中國能源戰略研究院常務(wù)副院長(cháng)王震認為，不管是獨立運營(yíng)還是不予拆分，怎么保證第三方準入和政府如何監管是最重要的。
北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟與競爭力研究中心主任曾劍秋則強調，下一步電信改革是為了更好地解決前四次電信業(yè)重組遺留下的一些問(wèn)題，改變目前為止不符合電信業(yè)發(fā)展特征的情況，比如監管存在缺位和越位，網(wǎng)絡(luò )建設存在重復建設等問(wèn)題。
網(wǎng)運分開(kāi)仍需打破利益藩籬
專(zhuān)家表示，鐵路、電網(wǎng)、電信、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)運分開(kāi)面臨的最大難題仍是各方利益博弈如何避免十年前的改革失敗再現，如何打破各方利益藩籬形成統一競爭的大市場(chǎng)，將直接關(guān)系到壟斷領(lǐng)域網(wǎng)運分開(kāi)改革的成敗。
早在2003年之前，鐵路網(wǎng)運分開(kāi)就已形成成熟的方案，并已開(kāi)始試點(diǎn)，最終卻無(wú)疾而終。
能源領(lǐng)域有著(zhù)類(lèi)似的情況。早在2002年初國務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》中，就提出“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)”的改革目標，但十年過(guò)去了除了廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，主輔分離基本實(shí)現外，因各方利益掣肘，其余目標幾無(wú)進(jìn)展。
上述國資委專(zhuān)家認為，這一次電改方向再一次被指明，下一步關(guān)鍵看如何吸取之前十年的教訓，設計好具體政策并真正實(shí)施。
在電信領(lǐng)域，目前三大運營(yíng)商對于業(yè)內網(wǎng)業(yè)分離的呼聲保持緘默，但有運營(yíng)商內部人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，根據《決定》，網(wǎng)業(yè)分離將是電信業(yè)改革大勢�！澳壳叭筮\營(yíng)商都是上市公司，實(shí)行網(wǎng)絡(luò )分離面臨這樣的問(wèn)題：是把網(wǎng)絡(luò )資源從運營(yíng)商的現有資產(chǎn)中剝離，還是讓運營(yíng)商變成單純的網(wǎng)絡(luò )建設、管理和維護者？不管哪種方案近期都將遭到投資者的反對�！币晃贿\營(yíng)商人士這樣表示。
接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，這些領(lǐng)域的改革不是新話(huà)題，相關(guān)方案在十年前都已經(jīng)成熟，但是因為壟斷利益藩籬的一直存在，改革十年間都“原地踏步”，三中全會(huì )開(kāi)啟打破壟斷的新一輪改革，考驗的是決策部門(mén)勇氣。
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