國家電網(wǎng)新分組，未來(lái)見(jiàn)成效
停滯十年的電力體制改革即將重啟，改革的決心來(lái)自中國新一屆政府的最高決策層。
2012年上半年，時(shí)任國務(wù)院副總理的李克強曾就電力改革批示，強調要保證能源長(cháng)期穩定供應，電力市場(chǎng)化改革是必然選擇，并要求有關(guān)部門(mén)認真研究頂層設計和重點(diǎn)推進(jìn)方案。此后，多份有關(guān)如何重啟電力體制改革的研究報告出臺，分別來(lái)自國務(wù)院研究室、國家能源局規劃司、國家電力監管委員會(huì )(下稱(chēng)電監會(huì ))市場(chǎng)監管部等。
近幾年煤電矛盾不斷加劇，出現發(fā)電企業(yè)頻現虧損，工商企業(yè)用電負擔沉重，新能源、可再生能源發(fā)展受制約，電力普遍服務(wù)不到位等問(wèn)題。能源領(lǐng)域的突出矛盾，反映出“現行電力體制已成為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)節能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的重大障礙”。應抓緊啟動(dòng)第二輪電力體制改革。
對于現行電力體制的問(wèn)題，各界已有基本共識，但是，在具體改革路徑上分歧仍然存在。目前呼聲較高的是拆分電網(wǎng)，打破壟斷，同時(shí)實(shí)行輸配分開(kāi)和調度獨立。也有人擔心對電網(wǎng)組織結構、資產(chǎn)和人員配置進(jìn)行大“手術(shù)”震動(dòng)過(guò)大，技術(shù)上有一定操作難度；還有人擔心分離后將增加電力交易環(huán)節，使內部矛盾外部化，加大管理和交易成本；還會(huì )因分離后彼此職責不清帶來(lái)電力安全等重大隱患。
這些爭議，早在2002年中國電力體制改革方案出臺前的論證過(guò)程中就曾發(fā)生過(guò)。
各國電網(wǎng)的改革路徑不完全一致，改革徹底的國家將輸電、配電、售電分開(kāi)，調度獨立，使壟斷范圍縮小，增加透明度，有利于監管；同時(shí)售電環(huán)節放開(kāi)，用戶(hù)可直接對接發(fā)電，輸配部分類(lèi)似高速公路，僅收取過(guò)路費，輸配電價(jià)按照成本加成受到政府嚴格監管。
改革只走出了第一步。擬議中的主輔分離以及東北電力市場(chǎng)和直購電等試點(diǎn)陷入僵局，電改舉步不前，原本計劃進(jìn)一步完成輸配分開(kāi)的國家電網(wǎng)公司坐大，在金融、電建、礦業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域和海外大力擴張，逐漸成為鉗制電力市場(chǎng)形成的最大障礙。
藉十周年之機，各方再度發(fā)出改革之聲。中國電力國際有限公司董事長(cháng)李小琳亦在2012年初公開(kāi)表示，應抓住當前有利時(shí)機，加快推進(jìn)電力體制改革，當務(wù)之急是理順價(jià)格機制，將發(fā)電環(huán)節的競爭和經(jīng)濟效應，傳導到消費端。
在一年的討論之后，盡管對具體改革路徑尚有爭議，但改革的最終目標——破除垂直一體化的壟斷結構，在發(fā)電和售電環(huán)節實(shí)現有效競爭，同時(shí)對具有自然壟斷屬性的輸、配電網(wǎng)絡(luò )嚴格監管，已成各界基本共識。這也是世界各國進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革的共同原則。
2013年3月10日，國務(wù)院機構改革啟動(dòng)，其中包括重新組建國家能源局的內容。根據方案，電監會(huì )將并入國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會(huì )管理。
監管機構重組為新一輪電力體制改革帶來(lái)變數。電監會(huì )成立原本是中國推行電力市場(chǎng)化改革的舉措之一，但因電改止步不前，電監會(huì )蹉跎十年，用電監會(huì )第一任副主席邵秉仁的話(huà)說(shuō)，處于“無(wú)市場(chǎng)可監管”的狀態(tài)。在接受財新記者采訪(fǎng)時(shí)，邵秉仁表示，此次機構改革提出，建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。新的監管機構應承擔起重新發(fā)動(dòng)和推進(jìn)電力體制改革的任務(wù)，推動(dòng)中國電力市場(chǎng)形成。
對中國來(lái)說(shuō)，繼續推進(jìn)和深化壟斷行業(yè)以及國企改革，是有效釋放“改革紅利”的突破口。十年前實(shí)現廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，在發(fā)電側引入競爭，曾大幅度降低發(fā)電設備和裝機的造價(jià)，但隨后電改停滯，中國電力市場(chǎng)遲遲未能形成，政府不得不繼續對上網(wǎng)電價(jià)和終端銷(xiāo)售電價(jià)實(shí)行行政管制，企業(yè)失去了繼續提升盈利水平和投資效率的動(dòng)力。而電網(wǎng)在買(mǎi)電和售電環(huán)節的壟斷進(jìn)一步扭曲了電價(jià)體系，導致中國工商業(yè)企業(yè)實(shí)際電價(jià)遠高于名義電價(jià)。
從各國電力改革的經(jīng)驗來(lái)看，如果下一步電力體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破，中國的實(shí)際電價(jià)水平有望下降，中國制造的整體競爭力將得到提升。
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